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COMMISSION D’ACCÈS  
AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Section Publicité de l’administration 
 
 
 
AVIS n° 247 
 
 
10 décembre 2018 
 
 
 
Commune – Immeubles inoccupés ou abandonnés – Taxes communales – 
Obligation de secret prévue par la loi - Secret professionnel – Vie privée – 
Communication partielle 
 
 
 
 
 
 
Commission d’accès aux documents administratifs 
Place de la Wallonie, 1 – 5100 Jambes 
Secrétariat – Tél. : 081/33 38 19 
xxxxxxx.xxxx@xxx.xxxxxxxx.xx 
 

RÉGION WALLONNE 
 
COMMISSION D’ACCÈS AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS 
 
 
 
Séance du 10 décembre 2018 
 
Avis n° 247 
 
En cause : 
Madame X, domiciliée…, 
 
 
Partie demanderesse
 
Contre : 
Ville de Charleroi, Hôtel de Ville, Place Charles II, 14 -15 à 6000 Charleroi 
 
 
Partie adverse
 
 
Vu l’article 32 de la Constitution ; 
Vu le décret du 30 mars 1995 relatif à la publicité de l’Administration, l’article 8, § 1er ; 
 
Vu le Code de la démocratie locale et de la décentralisation, les articles L3231-1 et suivants; 
Vu l’arrêté du Gouvernement wallon du 9 juillet 1998 fixant la composition et le fonctionnement de la 
Commission d’accès aux documents administratifs ; 
Vu la demande d’avis datée du 24 novembre 2018 ; 
Vu la demande de reconsidération adressée le même jour à la partie adverse ; 
Vu  l’accusé  de  réception  et  la  demande  d’information  adressée  à  la  partie  adverse  le  26  novembre 
2018 ; 
Vu la réponse de la partie adverse en date du 27 novembre 2018 ; 
Objet de la demande 
La  demande  initiale  du  16  octobre  2018  porte  sur  la  communication,  sous  forme  électronique,  des 
deux documents suivants : 

le cadastre des immeubles privés inoccupés ou abandonnés (en ce compris ceux de la société de 
logement) ; 


le  montant  des  sommes  perçues  pour  le  parc  privé  depuis  l’application  de  la  taxe  sur  les 
bâtiments  inoccupés  ou  abandonnés,  et  ce  depuis  l’application  de  la  circulaire  du  31  mars 
2005. 

 
Commission d’accès aux documents administratifs 
Place de la Wallonie, 1 – 5100 Jambes 
Secrétariat – Tél. : 081/33 38 19 
xxxxxxx.xxxx@xxx.xxxxxxxx.xx 
 

Recevabilité de la demande 
La  demande  initiale  et  la  demande  de  reconsidération  ont  été  introduites  via  la  plate-forme 
www.transparencia.be et la partie demanderesse a transmis à la Commission les captures d’écrans de 
ces  demandes.  Par  ce  procédé,  elle  les  a  valablement  authentifiées1.  La  demande  d’avis  est  donc 
recevable. 
Examen de la demande 
1.  En ce qui concerne le premier objet de la demande 
La Ville répond qu’elle ne dispose pas du « cadastre » sollicité dès lors qu’il n’existe pas, comme tel, de 
registre qui reprendrait le relevé des immeubles inoccupés ou abandonnés. 
Elle  ajoute  que  le  seul  document  qui  pourrait  en  tenir  lieu  est  le  rôle  de  la  taxe  sur  les  immeubles 
inoccupés  et/ou  abandonnés  mais  que  ce  document  est  couvert  par  le  secret  professionnel.  Elle  se 
réfère à cet égard à l'article 337 du Code des impôts sur les revenus, applicable aux taxes locales. 
Elle  indique  que  le  secret  fiscal  n'est  pas  limité  au  seul  montant  des  revenus  imposables  et  qu’il 
s'applique  à  tous  les  renseignements  relatifs  aux  contribuables,  tant  en  matière  de  taxation  qu'en 
matière de recouvrement. 
L'article 337 du Code des impôts sur les revenus dispose que « celui qui intervient, à quelque titre que 
ce  soit,  dans  l'application  des  lois  fiscales  ou  qui  a  accès  dans  les  bureaux  de  l'administration  des 
contributions  directes,  est  tenu  de  garder,  en  dehors  de  l'exercice  de  ses  fonctions,  le  secret  le  plus 
absolu au sujet de tout ce dont il a eu connaissance par suite de l'exécution de sa mission
 ». 
La Commission estime que le secret professionnel prévu par cette disposition n’est pas applicable dans 
le  cadre  de  la  présente  demande  dans  la  mesure  où  la  transmission  de  documents  administratifs 
relève de l’exercice des fonctions de l’administration communale et que le secret fiscal tel que décrit 
n’est prévu qu’à titre individuel pour les personnes qui révéleraient des informations fiscales dans un 
cadre extérieur à l’exercice de ses fonctions. 
Le  rôle  de  la  taxe  sur  les  immeubles  inoccupés  et/ou  abandonnés  peut  toutefois  contenir  des 
informations qui doivent être soustraites à la publicité en raison des exceptions légales prévues par la 
législation communale sur l’accès aux documents administratifs. 
Ainsi, afin de respecter le droit à la vie privée des personnes propriétaires d’un immeuble inoccupé ou 
abandonné,  il  conviendrait  d’occulter  toute  information  qui  permettrait  de  rendre  ces  personnes 
identifiables (par exemple : leur nom, leur numéro de rôle, les numéros des immeubles visés,…). 
2.  En ce qui concerne le second objet de la demande 
Il ressort de l’instruction du dossier que la Ville de Charleroi a transmis à la demanderesse un tableau 
reprenant les montants perçus depuis l’instauration de la taxe. La partie adverse précise encore à cet 
égard que ces chiffres figurent aux comptes votés chaque année par le Conseil communal et déposés à 
la maison communale où quiconque peut toujours en prendre connaissance sans déplacement

                                                           
1 Voyez les avis n°135, 136 et 137 du 22 mai 2017. 
 
Commission d’accès aux documents administratifs 
Place de la Wallonie, 1 – 5100 Jambes 
Secrétariat – Tél. : 081/33 38 19 
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Il s’en déduit qu’il a été satisfait à la demande, devenue dès lors sans objet. 
 
Pour le surplus, il appartient à la partie adverse de veiller à ce que, conformément à l’arrêt du Conseil 
d’Etat  n°  238.457  du  8  juin  2017,  la  décision  prise  à  la  suite  de  la  demande  de  reconsidération  soit 
adoptée par l’autorité administrative compétente, à savoir le collège communal. 
 
 
La Commission rend l’avis suivant : 
 
Le rôle de la taxe sur les immeubles inoccupés et/ou abandonnés (depuis 2005) doit être communiqué 
à  la  partie  demanderesse  sous  réserve  de  l’occultation  des  données  protégées  par  le  droit  à  la  vie 
privée. 
La demande est devenue sans objet en ce qui concerne le second document sollicité. 
 
 
Ainsi  délibéré  le  10  décembre  2018  par  la  Commission  d’accès  aux  documents  administratifs 
composée  de  Mesdames  MICHIELS,  Présidente  et  rapporteur,  et  DREZE,  membre  effective,  et  de 
Monsieur DE BROUX, membre effectif et vice-président. 
 
 
La Secrétaire,   
 
 
La Présidente, 
 
 
F. JOURETZ 
 
 
 
V. MICHIELS 
 
 
 
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