Dit is een HTML-versie van een bijlage bij de WOB-informatieaanvraag 'CONCERNE : Enquête Vif/Soir - transparence des projets de délibérations des conseils communaux - copie des notes explicatives, projets et annexes'.


 
 
 
Avis n° 14.21 
 
Fondé sur l’article 25, § 2, alinéa 2, des décret et ordonnance conjoints du 16 
mai 2019 de la Région de Bruxelles-Capitale, la Commission communautaire 
commune et la Commission communautaire française relatifs à la publicité de 
l’administration dans les institutions bruxelloises (ci-après : les D.O.C.) 
 
 

A la demande de : la commune de Woluwe-Saint-Lambert 
 
 
1. Le 9 septembre 2021, le Collège des Bourgmestre et Echevins de la commune de 
Woluwe-Saint-Lambert  décide  d’interroger  « la  CADA  sur  l’obligation  légale  de  la 
commune de publier de manière active sur son site internet les mêmes documents que 
ceux visés à l’article 87 de la NLC
 ». 
 
Cette décision fait suite à une demande de plusieurs journalistes tendant à obtenir les 
projets  de  délibérations  des  conseils  communaux,  ainsi  que  les  notes  explicatives, 
l’inventaire des annexes et les annexes elles-mêmes, tels que transmis aux conseillers 
communaux. Il est également demandé à la commune si elle s’engage, à l’avenir, à 
mettre en ligne ces documents au plus tard sept jours avant chaque conseil communal.  
 
2.  Le  17  septembre  2021,  la  commune  de  Woluwe-Saint-Lambert  fait  parvenir  à  la 
Commission  la  délibération  de  son  collège  du  9  septembre  2021  et  précise  sa 
demande d’avis en ces termes : 
 
«   Par  la  présente,  nous  sollicitons  votre  avis  quant  à  la  demande  que  nous 
avons  reçue,  via  le  site  de  Transparencia,  par  Monsieur
  […],  journaliste  au 
Journal LE SOIR, agissant au nom de plusieurs journalistes du Journal LE SOIR 
et  de  la  revue LE VIF,  relative  à  la  communication  des  rapports  et  pièces  se 
rapportant au point 2 figurant à l'ordre du jour de la séance publique du Conseil 
communal. 
 
Vous trouverez, en annexe, l’extrait du registre des délibérations du Collège du 
9 septembre 2021 qui reprend sa demande et notre première réponse. 
 
Selon  nous,  la  commune  respecte  le  prescrit  du  CHAPITRE  II.  Intitulé  -  « 
Publicité  active  »  des  décrets  et  ordonnance  conjoints  de  la  Région  de 
Bruxelles-Capitale, la Commission communautaire commune et la Commission 
communautaire  française  du  16  mai  2019  relatifs  à  la  publicité  de 
l'administration dans les institutions bruxelloises. 
 
La demande tend à ajouter à l’obligation de publicité active, qui repose déjà sur 
les  communes  bruxelloises,  une  nouvelle  obligation  que  ces  dernières  ont 
envers les conseillers communaux sur la base de l’article 87 de la Nouvelle loi 
communale  (les  pièces  liées  aux  points  mis  à  l’ordre  du  jour  du  Conseil 
communal). En conséquence, il nous semble que l’objet de la demande excède 


 


 
les obligations légales qui s’imposent aux communes de la Région bruxelloise 
vis-à-vis des citoyens en matière de publicité active
 ». 
 
3. La compétence de la Commission pour examiner une demande d’avis est définie à 
l’article 25, § 2, alinéa 2, des D.O.C., selon lequel la Commission peut également être 
consultée  par  une  autorité  administrative  à  propos  d'une  question  relative  à 
l'application de la présente ordonnance et de ses arrêtés d'exécution. 
 
4. En l’espèce, telle que formulée, la demande d’avis porte sur le point de savoir si la 
commune de Woluwe-Saint-Lambert est  tenue, dans le cadre de ses obligations de 
publicité active, de publier sur son site internet les informations visées à l’article 87 de 
la Nouvelle loi communale. 
 
Cette disposition est rédigée comme suit : 
 
« § 1er. Sauf les cas d'urgence, la convocation se fait par courrier, par porteur 
à domicile, par télécopie ou par courrier électronique, au moins sept jours francs 
avant  celui  de  la  réunion;  elle  contient  l'ordre  du  jour.  Ce  délai  est  toutefois 
ramené à deux jours francs pour l'application de l'article 90, alinéa 3. 
 
Les points de l'ordre du jour doivent être indiqués avec suffisamment de clarté 
et, pour les points qui le nécessitent, être accompagnés d'une note de synthèse 
explicative. 
 
§ 2. Pour chaque point de l'ordre du jour, toutes les pièces s'y rapportant sont 
mises à la disposition, sans déplacement, des membres du conseil communal 
dès l'envoi de l'ordre du jour. 
 
Si  le  conseiller  en a  fait  la  demande par  écrit,  les  pièces  susmentionnées  lui 
sont transmises par voie électronique. 
 
§ 3. Le secrétaire communal ou les fonctionnaires désignés par lui fournissent 
aux  conseillers  qui  le  demandent  des  informations  techniques  au  sujet  des 
documents figurant au dossier. Le règlement d'ordre intérieur visé à l'article 91 
détermine les modalités suivant lesquelles ces informations techniques seront 
fournies. 
 
§  4.  Le  collège  des  bourgmestre  et  échevins  met  à  la  disposition  de  chaque 
membre  du  conseil  communal  une  adresse  de  courrier  électronique 
personnelle. 
 
§ 5. Le collège des bourgmestre et échevins transmet par voie électronique à 
chaque  membre  du  conseil  communal  les  procès-verbaux  des  collèges 
communaux. 
 
§ 6. Lorsque la réunion du conseil communal se tient de manière virtuelle en 
application  de  l'article  85,  §  2,  la  convocation  ainsi  que  toutes  les  pièces 
relatives  aux  points  à  l'ordre  du  jour  sont  communiquées  aux  conseillers 
exclusivement par la voie électronique ». 

 


 
 
5. L’article 87bis de la Nouvelle loi communale impose de porter à la connaissance du 
public, par voie d’affichage et par la mise en ligne sur le site internet de la commune, 
les lieu, jour, heure et ordre du jour des séances du conseil communal. L’article 89, 
alinéa 6, de la Nouvelle loi communale, quant à lui, précise qu’une fois adopté et signé 
par le président de la séance et le secrétaire, le procès-verbal de chaque séance du 
conseil communal est également publié sur le site de la commune.  
 
Quant aux autres informations visées à l’article 87 précité, soit les pièces relatives aux 
points  inscrits  à  l’ordre  du  jour  des  séances  du  conseil  communal  ainsi  que  les 
éventuelles notes explicatives, force est de constater qu’en l’état, elles ne figurent pas 
parmi celles qui doivent, conformément à l’article 6 des D.O.C., être publiées dans la 
rubrique « transparence » des communes.  
 
6. La Commission est donc d’avis que, concernant la publication sur son site internet 
des  pièces  relatives  aux  séances  de  ses  conseils  communaux,  la  commune  de 
Woluwe-Saint-Lambert est tenue de se conformer aux articles 87bis et 89, alinéa 6, 
de  la  Nouvelle  loi  communale  et  que,  pour  le  surplus,  sur  ce  point,  les  D.O.C.  ne 
contiennent pas d’obligations supplémentaires à charge des communes en matière de 
publicité active1.   
 
 

 


 
 
Avis  formulé  le  4  octobre  2021  par  la  Commission  d’accès  aux  documents 
administratifs, sur rapport de Monsieur Marc Oswald. 
 
Ont  participé  à  la  délibération,  Monsieur  M.  Oswald,  Président ;  Mesdames  et 
Messieurs C. Aerts, V. Schmitz, I. Fontaine, L. Therry,  F. Eggermont, N. Meysman, J. 
Hobé, R. van Melsen et Q. Peiffer, membres.  
 
 
 
 
 
La Secrétaire-adjointe                                                           Le Président       
 
V. Meeus                                             
 
 
M. Oswald 
 
1  L’article  6,  §  3,  des  D.O.C.,  qui  prévoit  la  diffusion  de  l’ordre  du  jour  des  réunions,  ainsi  que  les 
décisions et les notes sur lesquelles elles se fondent ne concernent que les réunions du Gouvernement 
de la Région de Bruxelles-Capitale, du Collège réuni de la Commission communautaire commune et du 
Collège de la Commission communautaire française.